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彭国勇局长在全市工信国资民营工作会上的讲话

 时间:2019-05-21 09:27:00       大    中    小      来源:

 

深化改革  着力推进国企与民企合作共赢

奋力创新  加快工业化与信息化融合发展

 

——在全市工信国资民营工作会议暨市工信局党委“改革创新、奋发有为”大讨论交流总结会议上的讲话

彭国勇

2019520日)

 

同志们:

这次会议的主要任务是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神,贯彻落实全国工业和信息化工作会议、中央企业地方国资委负责人会议、全省工业和信息化工作会议、省属企业市国资委负责人会议、全省中小企业工作会议、市委经济工作会议和58日召开的全市国资国企改革推进大会精神,回顾总结2018年工作,安排部署2019年工作任务,对“改革创新、奋发有为”大讨论活动交流总结,签订经营业绩目标责任书。

一、2018年工作回顾

2018年是不平凡的一年,是富有挑战的一年,也是硕果丰收的一年。一年来面对错综复杂的经济形势,全系统广大干部职工以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实中央、省、市关于工业经济转型发展和国企国资改革各项决策部署,爬坡过坎、滚石上山,攻坚克难、砥砺前行。在全系统的共同拼搏奋斗下,我们在国企国资改革和工业经济转型发展两大战场上取得了明显进展和显著成效,圆满完成全年各项目标任务。

    (一)贯彻落实新发展理念,在提高经济运行质量上加力,主要经济指标超额完成

为促进全市经济持续稳步增长,市经信委(国资委)和企业广大干部职工认真贯彻落实市委、市政府的一系列决策部署,多措并举,全力以赴“抓创新促转型、抓改革促发展”,经济呈现稳中向好、结构优化势头,超额完成各项主要经济指标:

2018年全市规上工业增加值逐季回升,全年增长5%,高于全省增速0.9个百分点,全省排名第7位,比2017年上升一位。全年完成技改投资41.3亿元,同比增长25.4%,全省排名第5位。全市规上工业企业实现利税完成38.6亿元,同比增长39.2%,高于全省增速14.9个百分点,全省排名第3位。煤炭工业增加值占工业增加值比重降低2.9个百分点,超额完成年度目标任务,全省排名第4位。市级企业技术中心达到35户,省级及以上企业技术中心达到12户。

重点监测企业资产总额256.3亿元,完成目标任务的116.5%;净资产75.8亿元,完成目标任务的135.4%;实现营业收入64.8亿元,完成目标任务的129%。实现利润7.5亿元。市国资委被评为全省国有资产统计工作先进单位。

一是加强经济运行监测分析。围绕年度目标中心工作,建立企业运行台账,加强经济运行调度分析,对全市144户规模以上工业企业底数清、情况明。及时研判分析工业经济运行情况,加强对影响全市工业经济运行的全局问题、重大问题、共性问题的调查研究,有针对性地提出应对措施,增强工业经济运行工作的前瞻性、预见性和有效性,促进全市工业经济平稳增长。

二是服务企业常态化工作提档升级全年共受理企业问题83个,办结率90%,办结问题企业满意度达到91.7%。进一步畅通服务渠道,96302服务企业短号热线9月份正式上线,进一步拉近企业需求与政务服务间的距离。积极组织推进县区开通96302企业服务热线,打造贯通省市县三级的“一号接听、归口办理”短号热线服务系统。2018年,通过落实增值税、所得税优惠政策,停征、降低行政事业性收费,减免企业监测费用,减免困难企业社会保险费,提供补贴,降低一般工商业电价等措施共为企业减负5.9亿元。

三是加快电力体制改革。2018年,参与我市电力直接交易的发电企业有5家,比2017年增加1家;电力用户23家,比2017年增加7家;售电公司4户,比2017年增加2家。全年电力用户直接交易电量15.8亿度,为企业降低用电成本4620万元。积极申报增量配电网试点,我市经济技术开发区2018418日成功入围第三批增量配电业务改革试点名单。园区增量配电网建设投资约5.1亿元,供电面积约50平方公里,增量负荷约91万千瓦,年用电量约78亿度。

四是各监管企业加快创新发展。华龙超市结合五城同创,将赛鱼街场地改造为便民市场,年增收30万元。建工集团更名为建设集团,注册资本金增加为10亿,资产质量进一步提高,经营范围进一步拓展。糖酒公司充分发挥“国家级放心酒工程示范企业”的品牌优势,不断拓展市场,营业收入、职工收入大幅增长。食品总厂等企业抢抓电商市场,通过线上线下相结合的销售模式,提高了销售收入。

(二)转变经济发展方式,在产业转型上发力,新旧动能加速转换

始终坚持“项目为王”的理念,一手抓传统产业提升,一手抓新动能培育,工业经济发展质量明显提升

一是加大项目协调服务力度。组织22个项目申报省级技术改造专项资金,目前已下拨1022万元实施的主要项目进展顺利,其中,百度云计算(阳泉)中心56#模组(改造工程)项目,目前项目已部分投产。山西贝特瑞新能源科技有限公司年产3万吨高端人造石墨生产线建设项目石墨化炉已投入试生产。阳泉煤业华茂制链有限公司大直径高强度圆环链制造项目,圆环链联合厂房、厂区工程基本完工。工业技改项目的顺利实施有力的提高了全市工业的整体实力和发展后劲。

二是大力改造提升传统产业,积极培育发展新兴产业。积极延伸“煤电”产业链,大力推进煤炭清洁高效利用,盂县裕光煤电项目有序推进。加快耐火产业联合重组步伐,贤亨耐火、林里耐火联合组建的明鑫耐火生产线项目已完成研发并试产成功,预计项目全部建设完成后,年产能将达到12500吨,实现产值1.8亿元。以耐火产业云数据集成交易中心项目一、二号仓库以及全国首家工业(耐火)体验云超市的相继完工投用为标志,我市已基本形成了一套完整的产业服务体系和电子服务平台,初步实现了耐火产业数字化交易。现代煤化工方面,阳煤平定乙二醇项目一期20万吨试生产,生产负荷已达85%,二期20万吨项目正加快推进。新材料方面,贝特瑞3万吨高端人造石墨、星火金源活性氧化钙等项目加快推进。

三是加快推进阳泉智能物联网应用基地试点建设。突出规划引领做好顶层设计,完成了《阳泉市新型智慧城市及智能物联网应用示范基地建设规划(2019-2023年)》编制工作,市政府以阳政发[2018]13号正式印发了《规划》。积极推进重点项目建设和应用,百度云计算(阳泉)中心整体建成,云谷科技创新园项目奠基,百度阳泉创新中心平稳运营。“政务云平台”整合市直30个单位50个应用,实现了指挥、监控、管理、服务综合一体化功能,在全省处于领先水平。招商引智构建物联网应用体系,在杭州举办智能物联网应用示范基地产业对接会,与百度公司、中国信通院签署了战略合作协议。市政府与百度公司将携手推动百度大脑、自动驾驶等前瞻技术能力更深入地融入阳泉,打造智能城市的中小型城市示范样板。市政府与中国信通院成立中国信息通信研究院智能物联网(阳泉)研究中心。122日,我市与百度公司合作开展的“自动驾驶与车路协同创新示范区”项目迈出实质性步伐——22辆搭载百度“阿波罗(Apollo)”平台的自动驾驶车辆正式在五盂高速阳泉段开展系列测试及科研工作。争取政策支持助力物联网发展,省经信委下发了《关于支持山西(阳泉)智能物联网应用基地建设的函》(晋经信信息化函[2018]338号),从土地、资金、税费、项目等11个方面对我市建设物联网基地给予支持。信产公司步入正轨,运营稳健。阳泉信息产业有限公司是我市智能物联网应用基地试点建设的实施主体。20171221日完成工商注册,20181129日注册资金全部到位,与移动阳泉分公司签订了阳泉基础资源能力平台项目协议,与市卫生和计划生育委员会签订了阳泉市互联网+医疗健康项目协议。今年425日,市国资委、苏州伏泰、上海理想三方在上海举行了信产公司增资扩股签约仪式,信产公司的股权架构进一步得到优化,资本实力与技术支撑进一步增厚。517日,阳泉信息产业有限公司正式揭牌,将在未来成长为我市信息产业发展的主力军和产业转型的驱动器。

四是协调推进山西(阳泉)国际陆港项目建设。强化规划引领。《山西(阳泉)国际陆港启动区概念性规划及控制性详细规划》思路已经形成。协调推动陆港良好发展。议定郊区苇泊工业园及周边区域、盂县北货场以及天成公司。陆港集团公司被阳泉市推荐为市级转型综改示范项目,被山西省推荐为国家级供应链创新企业。冠亚国际智能物流园有序推进。山西冠亚国际智能物流园区项目是我省申办建设自贸试验区的示范性项目。该物流园区占地270亩,其中物流综合保税仓8000平米。1025日,山西冠亚物流与天津物产集团等企业合作的首趟“阳泉—天津港—佛山”公铁海联运班列正式开通运营,为我市融入京津冀协同发展提供有力支持。

五是统筹推进煤机装备制造产业发展。阳煤集团正在组建山西智能制造控股集团。推进煤机装备制造智能化,成立了阳煤集团煤机装备研究院,并成立了阳煤集团煤机装备研究院德国分院,阳煤集团华越机械入选2018年省级智能制造试点企业(全省13家)。推动煤机装备制造国际化、高端化,阳煤集团与德国HB布朗公司签署了国际并购合作协议。通过与德国布朗公司合作,研发制造转盘式工转破一体刮板机,填补了行业产品空白。省级重大技术专项“薄煤层智能化综采成套装备”,解决了薄煤层开采难度大、空间小、资源浪费的行业难题。

六是着力推动绿色发展。抢抓中央财政对新能源公交车补贴的“退坡”政策,完成了279台电动公交车的采购。切实抓好错峰生产,制定了《阳泉市2018-2019年秋冬季工业企业错峰生产实施方案》,对建材、焦化等高排放行业的31户企业实施采暖期错峰生产。2018年阳泉市工业固体废弃物排放总量为1818.32万吨,综合利用总量为1291.92万吨,利用率为71.05%。资源综合利用项目稳定推进,阳泉市扬德煤层气利用有限公司19MW煤层气发电、山西天元绿环科技股份有限公司废旧家电再生资源回收综合利用两个项目得到省经信委支持资金922万元。

(三)滚石上山攻坚克难,在国资国企改革上聚力,打好打赢了改革攻坚战

2018年,我们深入贯彻落实中央和省关于国有企业改革发展的决策部署,认真贯彻落实省委骆惠宁书记在我市调研时提出的新要求,下大力气推动市属国有企业改革,召开了深化市属国有企业改革攻坚动员大会,出台了《阳泉市深化市属国有企业改革攻坚行动方案》(阳办发【201845号),制定了《深化国有企业改革工作方案》,把市属74户企业全部纳入改革范围。市政府设立了国企国资改革发展专项基金,2018年财政先期列入预算3000万元启动资金。公开选择了15个财务审计、15个资产评估机构对全部拟混改企业进行了审计评估。公开选择了专业法律咨询服务机构在国企改革全过程提供法律服务。围绕我市经济社会发展要求,将市属国有企业改革分为四类,突出重点,分类推进。

一是用非常之力出清“僵尸企业”(涉及企业21户)。针对缺乏法律法规明文规定,而职工强烈要求解决的7个问题,制定了《市属破产关闭企业职工安置相关问题处理意见》,赢得了职工对改革的理解和支持。该《意见》已经以市政府办公室文件印发。16户“僵尸企业”21个破产主体全部完成了破产预案和职工安置预案制定工作,全部召开了职工(代表)大会,并表决通过了《职工安置预案》。20181225日,市中级人民法院下达了受理裁定,21个破产主体全部进入破产司法程序。今年328日,市中级人民法院集中向21户市属“僵尸企业”及清算组送达了指定清算组为管理人决定书。410日, 21户破产企业清算组第一次集体会议召开,清算组正式接管企业,清算工作有序展开。我们还对市政工程建设中涉拆的市食品公司、市油脂公司、信建资产公司所属5户企业和建工集团所属机械化施工分公司共8户企业按照《关于市政工程建设拆迁市属国有企业有关问题处理的通知》(阳政办发〔2010146号)实施了歇业关闭,对第一钢铁厂、矿建房地产和中源硫铁矿3户企业由市建设集团进行了整合重组。通过出清“僵尸企业”,5753名企业职工将得到妥善安置,盘活土地2344.3亩(其中生产经营性土地2073亩),盘活17亿元的闲置资产,处置22亿元的债务。

二是大力推进混合所有制改革(涉及企业31户)。条件成熟的企业已经完成混改或正在推进中,条件暂不成熟的企业我们也量体裁衣,制定了符合企业实际的改制预案。20181227日,召开了阳泉市国有企业混合所有制改革推介会,进一步加快推进市属国有企业混合所有制改革进程,助推阳泉国企民企共同促进、共同发展。为了吸引更多战略投资者和社会资本参与改革,2019225日,我们将26户拟混改企业在市产权交易市场网站进行了预公告。已经完成混改的企业:市蔬菜公司由太行工贸公司重组,新建的农产品批发市场于910日正式运营。市药材公司与山西国药集团重组批发和零售两个公司完成了工商注册,1026日正式开业,新公司运作良好,到目前已累计投入1.2亿元。正在推进的混改企业:511日,市政府与浙商召开合作推进国企国资改革恳谈会,分别与浙江新农实业有限公司、浙江东日股份有限公司签订投资框架协议,商定在市农产品批发市场有限公司、市云阁肉制品有限公司改革重组的基础上,建设菜篮子集团。将要推进的混改企业:与大连耐装网络科技有限公司进行了重组商贸企业,发展线上线下相结合商业新业态的合作洽谈。服装工业公司召开了职代会表决通过了职工安置方案,将于近期完成改革。同时与市“泉民投”就参与市食品总厂改制事宜进行了深入洽谈。

三是加快推进功能类企业改革(涉及企业18户)。对于承担特殊功能类的市城市建设投资有限公司、国有资本运营投资公司、产权交易市场、国家粮食储备库、西河滩粮食储备库和市自来水公司等企业,我们把改革的重点放在了强身健体、强练内功和探索特许经营权改革上,针对性印发了《关于进一步深化公共服务类、特殊功能类企业改革的实施意见》,将改革要求量化为具体指标。目前,市交通集团、煤气公司等18户企业都相应制定了改革方案。公用事业企业的改革也取得积极进展,市自来水公司的审计评估工作已经完成,并制定了改制方案,潜在投资方北京首创、北控集团完成了对企业的尽职调查,今年将加快特许经营改革步伐;市煤气公司与阳煤、华润、平定、郊区的燃气公司重组整合做优做大。今年318日晋东燃气有限责任公司正式挂牌,与平定、郊区签订了正式协议,华润燃气开始尽职调查。516日,举行了阳煤集团供热、供水分离移交揭牌仪式,承担阳煤集团供热、供水业务接收职责的阳泉市泉西热力有限责任公司和阳泉市西诚供水有限公司正式挂牌运营,阳煤供热、供水分离移交工作圆满完成,全面进入维修改造阶段。

四是全面完成留守机构整合重组(涉及企业4户)由市国有改制企业留守处对阳钢留守处、荫营硫铁矿留守处和信泉资产管理中心进行整合重组,减少留守机构户数,提高管理效率。

通过改革,拟新上11个新项目,总投资额58.54亿元,可实现利税2.4亿元,提供1500个就业岗位。市国资委监管的市属国有企业户数(含留守机构)变化为66户。

2018922日,山西卫视《记者调查》栏目以《无边光景处处新》专题报道了我市深化市属国有企业改革攻坚工作,引起了社会积极反响和好评。20181112-13日,由财政部党组成员、部长助理许宏才为组长的国务院国有企业改革领导小组第三督查组来我市督查国有企业改革重点工作任务落实情况,对我市国有企业改革和分离办社会工作给予了充分肯定。

五是在全省率先完成“三供一业”分离移交和厂办大集体改革。2018年,我市全力推进此项工作,取得明显成效。629日,我市在全省率先完成“三供一业”分离移交正式协议签订工作。929日,按照省目标的要求,我市与试点城市大同市同步率先在全省完成中央、省属企业“三供一业”资产和管理职能移交任务。我市“三供一业”移交工作走在了全省前列,创造了阳泉模式。930日,省分离办为我市取得的成绩发来了贺信。今年以来,加快“三供一业”维修改造步伐,我市63个“三供一业”维修改造项目共筹措到位资金11.91亿元,已完成投资1852万元,14个项目已进入施工阶段,17个项目完成立项工作,其他项目正办理立项和工程规划手续。在2017年完成9户厂办大集体改革工作的基础上,2018年,全市最后5户厂办大集体企业所有职工手续和社保关系全部回归主业,厂办大集体企业资产、债务全部清理完毕,我市厂办大集体改革工作基本完成。

(四)完善机制增添活力,在国有资产监管上给力,监管水平进一步提升

一是严格审计评估,有效杜绝资产隐形流失。对改制和对外投资过程中企业的财务审计和资产评估工作,严格审核中介机构出具的财务审计和资产评估报告,对审核过程中发现的问题及时进行纠正,有效地保证了出资人的权益,较好地减少了国有资产的隐形流失。全年备案资产评估报告11份,涉及资产95.8万元。核准资产评估报告2份,涉及资产10.4亿元。

二是严格交易程序,确保国有资产保值增值。实行严格的资产交易制度,对企业的资产转让全部进场交易,国有资产实现了保值增值,对城投公司、国资公司等7户企业的7宗实物资产通过市产权交易市场公开转让,评估价77.1万元,成交额达88.4万元,增值率14.66%。完成了华龙赛鱼超市有限公司国有股权转让工作,成交额291.8万元。

三是加大清收力度,国有资本收益超额完成。加大对参股的煤炭企业国有股红利的清收力度,全年共收缴国有股红利2300万元,较市政府下达的1200万元的国有资本收益任务,超收1100万元。

四是优化资本结构,减轻企业历史债务。根据省市对全民所有制企业进行公司制改革的有关政策精神,全力做好建设集团等9户企业欠缴营业税等地方税费转增资本金工作,增加国家资本金1.47亿元;积极申请市财政局,豁免了建工集团等17户企业2000年以前的财政借款,增加国家资本金3031.5万元,有效甩掉了企业历史包袱,减轻了企业负担,优化了企业资本结构。

五是主动协调案件,及时消除不稳定因素。对省市区三级法院受理的国资委监管企业被诉的经济纠纷案件,主动和法院协调,定期不定期地和法院沟通,尽可能地通过“执行和解”方式解决,避免因简单查封、拍卖和强制执行带来的负面影响。此举既保全了企业的抵押资产,也保护了担保单位的权益,不仅维护了法律尊严,也及时消除了社会不稳定因素,赢得了各级法院的认同,也受到了企业普遍好评。全年共协调解决建工集团等4户企业的被诉经济纠纷案件4宗,标的3300万元。

(五)主动担当积极作为,在为民办实事上努力,职工群众的幸福感进一步增强

是大力推进棚改,改善职工居住条件。针对部分职工住房条件差,供电、供水、供气、供暖等基本服务得不到保障的现状,进一步加大棚户区改造工作力度。出资企业共实施棚户区项目6个,2018年计划投资0.8亿元,实际完成投资2.47亿元,完成目标任务的308.6%

二是强化监督检查,切实加强安全生产。按月召开安全例会,落实安全生产“一岗双责”制度。在隐患排查治理活动中,全系统共排查消防、防汛等各类安全隐患190余项,整改治理率达100%。全年未发生一起安全生产事故。

三是突出解决问题,努力纾民困解民忧。全年共接待来信来访63488人(次),涉及26个单位,主要涉及欠(垫)缴养老医疗保险、退休、供气供暖、棚户区改造、企业改制、退役士兵待遇等问题,共计120件,全部解决或化解,做到了事事有落实,件件有答复,实现了全年无赴省进京非正常上访事件发生,受到市委、市政府领导的肯定,被评为全市信访工作先进集体。

四是坚持精准施策,创卫工作落地达标。全系统共出动铲车、挖掘机、汽车3800辆次,清理陈年垃圾25550吨,拆除旱厕41座,改造成水厕38座。粉刷墙壁25869平方米,硬化道路8396平方米,绿化面积12000平方米。架空线路整治任务已开工87项,已完成67项,已有部分整治任务进入验收阶段。铁路沿线整治已清理铁路沿线和阳泉站周围垃圾9800余吨,杂草6万余平米,粉刷铁路两侧建筑立面1300余平米,对明确属于铁路资产的沿线破旧围墙进行了拆除和维修。

(六)坚决扛起管党治党责任,在抓好基层党建工作上用力,国有企业党建和党风廉政建设取得明显成效

一是瞄准重点,扎实推进党建工作。推进“三基建设”,提升组织战斗力。完成了280名国有企业领导人员能力测试并制定了干部职工专业能力标准,52名机关人员建立了干部职工个人能力档案。投资10余万元建成市经信委(国资委)企业干部在线学习平台。投资81.07万元为国企安装37P2.5全彩显示屏用于党务企务公开、宣传、公示等工作,确保“三基建设”重点任务落细落实。突出国企特色,规范支部建设。以“12345”工作法(一个制度汇编、二项记录、三个工作点、四个名册、五个台账)为蓝本开展党支部标准化规范化建设和“支部质量提升年”活动,共创建完成342个标准支部、94个特色支部、48个委属一流支部,8个推荐为市属“百点示范”一流党支部。对各直属党组织的“三会一课”进行了统一规范,书记讲党课实行全覆盖。强化政治功能,完善法人治理。67户监管企业全面完成党建工作写入公司章程,“三重一大问题”全面进入党组织前置程序,对483个党组织建立了换届台账,对2个软弱涣散党组织完成了整顿销号。

二是从严从实,全面加强党风廉政建设。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍,全年立案23件,处分36人,共有28人受到党纪处分,其中党内警告20人,党内严重警告6人,留党察看1人,开除党籍1人。在加大查办力度的同时,注重将典型案例转化为警示教育资源,通过查处某市属企业违规公款吃喝问题,“一顿饭”处理了15名党员干部的深刻教训,用身边事教育身边人,促使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。某市属国有企业3名领导人员主动向所在企业财务退缴其违规兼职薪酬共计80余万元;某企业主动与法院、银行协商,签订还款协议,主动纠正公款私存问题,将违纪苗头扼杀在萌芽之中。

三是把握标准,不断加强干部队伍建设。旗帜鲜明地保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者,努力建设了一支“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的企业家队伍。50户监管企业落实了党组织书记兼任董事长,总经理兼任党组织副书记,一岗双责、交叉任职,选拔任用企业领导人员实行“三推荐”(组织推、会议推、谈话推)、“二公示”(考察前公示、任用前公示)、“三会议”(酝酿提名、考察人选、任用)、“六证明”(纪检、信访、安全、计生、综治、社区),共调整干部19名,新提拔干部24名。

同志们,过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府坚强领导的结果,是市委、市政府主要领导和分管领导亲自挂帅指挥的结果,是全系统广大干部职工团结一心、努力奋斗的结果,是各县区、各企业真抓实干和社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表市工信局党委向大家表示衷心的感谢和诚挚的敬意!

大家知道,根据全市机构改革的安排,重新组建了市工业和信息化局(市人民政府国有资产监督管理委员会、市民营经济发展促进局),我局(委)承担了加快推进我市工业经济转型升级、构建现代产业体系,加强国资监管、加快国企改革,培育、服务和扶持民营企业发展的职责使命。这是市委、市政府着眼阳泉事业发展全局,统筹考虑后作出的决定,充分体现了市委市政府对工业经济转型、国企国资改革和民营经济发展工作的高度重视,必将对我市经济社会发展产生积极影响。

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,当前全市经济形势稳中有变、变中有忧,经济出现新的下行压力,不确定因素明显增多,风险挑战加大。工业和信息化方面:资源型老工业城市“一煤、一企、一股独大”的问题尚未得到根本性改变,结构性体制性素质性矛盾仍是工业经济发展的主要矛盾,工业结构性反转、新动能培育、工业投资和制造业高质量发展还有大量的工作要做。国资国企改革方面:国有企业历史包袱沉重,僵尸企业出清在资金筹集、人员安置等方面还有很大难度,竞争类企业一股独大、所有制结构单一问题还需要加快破除,特殊功能类企业的活力还需进一步增强。民营经济发展方面:民营经济发展还不够充分,有实力、有影响的民营企业不多,民营企业的税费负担还比较重,民营企业融资难融资贵问题依然存在,民营企业参与公平竞争的环境还需进一步优化,各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”还有待打破。

所以说,既有机遇也有挑战,大家还要一起拼搏、一起奋斗!我们要以更加奋发有为的精神状态全力推动全市工业和信息化高质量转型发展,全力推动市属国有企业高标准深化改革,全力推动民营经济高水平创新发展!

二、2019年工作安排

今年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,是我省在“两转”基础上全面拓展新局面的攻坚之年,是我市推动“六大突破”取得实质性进展的奋进之年,也是全市工业经济转型发展、国资国企改革发展、促进民营经济发展的“大发展”之年。我们要按照市委、市政府的总体要求,按照省工信厅、省国资委、省小企业发展促进局的具体部署,紧密结合全市工信、国资、民营工作实际,对标对表,对标省工信厅、国资委、小企业发展促进局,对标先进地市,对表省市各项工作的时间节点和任务要求,创造性地抓好贯彻落实,创造性地开展工作,思想再解放、改革再深入、工作再落实,奋力开创新时代工业和信息化转型升级、国资国企改革创新、民营经济跨越式发展新局面!

全年工作总的要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,聚焦工业经济转型发展、创新发展、绿色发展、融合发展,推动形成多点产业支撑、多元优势互补、多级市场承载、内在竞争充分的产业体系,推动全市工业结构性反转;加快国资国企改革步伐,在僵尸企业出清、深度混改、国有资本运营上取得新突破;加快政策落地、加强资金扶持,让民营经济创造发展活力充分迸发,促进我市民营经济发展壮大,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

主要预期目标是:规模以上工业增加值同比增长5%,工业企业实现利税同比增长5%,工业技改投资增长20%,煤炭工业增加值占工业增加值比重降低率0.85%,制造业增加值占工业增加值比重上升率0.65%,培育“小升规”企业24家。出资企业资产总额200亿元,净资产50亿元,营业收入45亿元。全面完成“僵尸企业”市场化出清,加快推进竞争类企业“深度混改”,深化公共服务类、特殊功能类企业改革,加快国有企业“三供一业”维修改造。

重点实施“七大行动”:

(一)坚持稳中求进工作总基调,实施工业稳增长行动

全系统要贯彻落实新发展理念,坚持目标牵引、精准施策,努力促进工业平稳运行,千方百计实现全年经济发展目标。

一是强化工业运行监测调度。要密切关注宏观经济形势变化,加强监测分析,准确研判走势,及早预判预警,合理引导市场预期。要坚持目标导向和结果导向,向各县区分解下达全年工业增长任务指标,逐月通报完成进度,压紧压实责任。

二是充分发挥工业云平台的作用。今年省工信厅将对标兄弟省的先进做法,打造全国先进的工业云平台。该平台将实现政策引导、精准帮扶、开放窗口、项目申报等职能。具体而言,工业云平台将覆盖山西省规模以上工业企业,全面掌握企业动态经济运行情况,增强工业运行监测和指导的准确性、及时性、针对性和科学性。工业云平台将于今年6月底建成投用,各县区要全面配合,确保工业云平台高效高质运行。

三是创优企业发展环境。围绕打造“六最”营商环境要求,推动全市服务企业常态化工作提质增效,进一步畅通企业问题受理渠道,发挥市县两级96302企业服务热线作用,加大企业问题协调办理力度。继续加大万人入企进村企业问题解决力度,承诺限时办结的问题,继续跟进,确保这些问题在承诺期限内得到彻底解决;对于企业在生产过程中又出现的新问题,不折不扣继续做好服务工作,让企业的合理诉求始终有反应渠道;对仍需坚持持续推进的工作和解决的问题,紧盯不放。建立长效服务机制,密切关注企业发展,帮助企业解决发展过程中出现的新情况、新问题。要稳妥有序推进民营企业中小企业清欠工作。我市拖欠民营企业中小企业账款共计15.21亿元(其中:市本级4.83亿元、平定县5.76亿元、盂县3.92亿元、城区0.03亿元,郊区0.66亿元)。各县区要从讲政治、讲大局、讲科学的高度,本着先易后难的原则,把清欠工作摆在突出位置抓实抓牢,按月度制定清偿计划,抓紧开展专项清欠行动,确保我市2019年底前完成清理拖欠民营企业中小企业帐款工作。

四是在经营管理上提质增效。各企业要把提质增效作为强化经营管理的中心任务,加强企业创新能力建设,推动企业技术进步、商业模式创新。工业企业要加大传统产业更新改造力度,加快产业产品结构调整和转型升级发展步伐。商贸、建筑、投资等企业要创新商业模式,创新经营业态,开辟新的经营领域,提高企业竞争力。公益性企业要强化运营管理,提升服务水平和效率,增加经济效益。要关注市场环境变化给企业带来的影响和挑战,做好应对准备,防止经营风险发生。要严防增量风险,各监管企业投资要科学决策、充分论证,严禁乱投资、乱担保,严防国有资产流失和风险外溢蔓延。

(二)牢固树立“项目兴市”理念,实施工业经济转型升级行动

新时代工业经济转型发展必须要有好项目、大项目作支撑。今年的市委经济工作会,关书记、雷市长反复要求全市上下要牢固树立“项目兴市”理念。所以各县区、各企业要切实把思想和行动统一到市委市政府的决策部署上来,用心谋项目,主动招项目,全力推项目,以重点项目为龙头,加快推进传统产业优化升级和新兴产业发展壮大。

一是紧扣“转型”主题,推进传统产业优化升级。耐火材料行业要加大重组整合力度,提升产品档次和市场竞争力,积极支持互联网+耐火产业发展。煤化工产业要重点推进阳煤平定化工乙二醇二期项目,并以阳煤化工为龙头,在平定开发区煤化工园区建设气凝胶、催化剂、化工中试基地等一批上下游相关产业项目,同时抓好年产1万吨糠醛、年产3万吨硅溶胶等13个项目,力争一批项目年内竣工投产。传统非金属材料加工业要加快推进汉韵瓦业8000万片釉面瓦、益智180万平米陶瓷透水砖、鼎裕200万件紫砂制品等项目建设。

二是着眼“高端”制造,加快发展煤机装备制造业。落实省委、省政府和市委、市政府已做出的战略部署,推动阳煤集团牵头整合并购山西全省的煤机制造产业,在阳泉市注册成立山西智能制造控股集团有限公司,进一步实现煤机产业高端化、智能化、国际化发展。支持阳煤华越机械、华鑫电气、奥伦胶带等企业引进国际先进的研发机构,开展技术创新,推进工业互联网应用,加快数字化改造,推动传统煤机制造业由单一生产向提供全生命周期服务转变,全力打造“山西智造”新引擎。

三是强化“开放”引领,抓好山西(阳泉)国际陆港项目建设。积极建设保税仓库,建设海关特殊监管区域,建设区域铁路物流集散中心,构建山西内陆无水港(陆港)完善阳泉国际陆港功能配置,协调推进郊区苇泊新能源物流园区、新能源综合服务园区项目前期调研和筹建工作。支持山西冠亚国际智能物流园区建设引进天津物产集团、天物国际物流有限公司、天纺集团、中国蓝田集团等在阳泉建设一个集金融、物流、国际贸易的平台公司。综合保税仓储区力争尽早投运。支持阳煤与中国南山集团建设东方驿站物流科技有限公司互联网挂车装备租赁平台阳泉总部项目和平行进口汽车智能进出口物流中心项目两个项目,在天成设立B型保税物流中心。

四是围绕“绿色”发展,强化工业节能和资源综合利用。积极申报国家大宗工业固废综合利用示范基地,加快推进北新建材固废综合利用项目落地开工。全面推行以清洁生产为重点的绿色化升级改造,提升传统行业清洁发展水平。适应普遍特别排放限值及重点行业超低排放要求,在建材、化工等传统行业,鼓励企业采用先进适用的清洁生产技术和高效末端治理装备,减少污染物排放。在秋冬季大气污染防治期间,实施重点行业错峰生产,进一步加大检查力度,采取多种手段,监督企业认真执行相关法律法规和强制性标准,督促不能达标排放的企业,做好技术改造,着力改善生产环境,实现达标排放,倒逼企业转型和产业升级,推动全市工业高质量绿色发展。

五是突出“创新”带动,推进新兴产业发展壮大。新材料产业要推进贝特瑞年产3万吨高端人造石墨、太钢150万吨氧化钙、星火恒源70万吨活性氧化钙等项目建设;推进市建设集团装配式结构产业基地及瑞丰建筑绿色装配式建筑产业基地建设。支持阳泉市长青石油压裂支撑剂有限公司与美国有关研发机构合作组建阳泉市石油压裂支撑剂研发中心,与我市国家级科技企业孵化器、百度创新中心、阳煤煤机装备研究院一起在开发区共同打造我市科技研发基地。信息产业在阳泉开发区设立自动驾驶与智能物联网产业园,建设阳泉自动驾驶智能车联网示范基地与产业高地。加快推动百度云计算大二期、窄带物联网应用、云谷科技创新园、信产公司物联网应用等项目建设。再制造产业推进山西天元绿环科技有限公司再生资源回收处理综合利用项目建设,发展循环经济,促进城市矿产资源的有效利用。推进世纪金星科贸有限公司发展激光熔覆、超音速火焰喷涂等绿色再制造技术,为构建创新型、节约型、环保型的现代工业产业努力。

六是发挥“牵引”作用,用好用足技改资金。今年,我省安排了省级技改资金25亿元。省里要求各地市必须设立市级技改资金。我市设立了2000万元的阳泉市技术改造专项资金。财力允许的县区也要配套设立技改资金。各县区要对国家、省、市技术改造的政策和方向进行宣传、贯彻、解读,帮助企业瞄准发展方向,大力实施技术改造项目,要让获得技改资金支持成为企业的荣誉和信誉。要更加精准、针对性地对优势产业、企业进行扶持,最终形成对产业集群的系统性支持,提高产业集群整体的技术水平和产品竞争力   

(三)始终保持拼搏进取的奋斗姿态,实施国资国企改革攻坚行动

2019年,是我市国资国企改革的深化攻坚之年。目前《阳泉市国资国企改革2019年行动计划》已经正式印发。58日,全市国资国企改革推进大会召开,关书记站在全局和战略的高度,围绕深入贯彻落实全省深化国有企业改革大会精神,结合当前我市国企改革的工作实际,从肯定成绩正视差距、坚持分类施策、加快监管体制改革、强化政治建设、加强组织领导等五个方面,做了非常重要的讲话,为我市深入推进国资国企改革进一步明确了思路、指明了方向、规划了路径,并要求:“要按照省《行动方案》的新版‘施工图’,分类施策,持续发力,彻底打赢国企改革攻坚战。”雷健坤市长在市政府第三十五次常务会上提出:“全市各级各部门要坚定信心,通力合作,坚持‘彻底改、平稳改、依法改’原则,突出做好僵尸企业出清、深度混改、国资运营平台壮大、“三供一业”维修改造等重点任务,确保我市国企国资改革工作迈入全省第一方阵。”

如果说过去的一年是我市国资国企改革的攻坚之年,那么今年就是我市国资国企改革出成效、出成果、出成绩的关键之年。大家都参加了58日的全市国资国企改革推进大会,相信大家已经感受到市委、市政府主要领导推进国资国企改革的坚定决心,今年必须要有实实在在的改革成果才能向市委、市政府交卷。所以各企业的一把手要强化责任担当,切实增强改革的使命感和紧迫感,增强改革的主动性、积极性和创造性,要充分理解这是时代赋予我们这一代人的使命,不要再观望,不要再等待,不要再犹豫,要主动对标《阳泉市国资国企改革2019年行动计划》研究制定本企业的改革计划。要自觉当好改革的“施工队长”,争当改革的排头兵,圆满完成2019年国资国企改革任务,让改革创新效应全面转化为企业效益和转型效能。

重点要打好4大硬仗:

一是全面完成“僵尸企业”市场化出清

破解“僵尸企业”处置启动难、实施难、人员安置难等问题,加快推动市场出清、释放沉淀资源。要做到资产处置、债务化解、人员安置“三个到位”,今年六月底以前,完成一批债权债务相对简单的企业破产清算,九月底力争全面完成企业破产清算工作,终结破产程序。要采取一事一议的办法,妥善解决好僵尸企业破产个人敏感债务和职工身份复杂的问题,做好职工安置、社保接转等工作,全力确保稳定。对破产释放出的土地、厂房等生产要素,优先破产重组,引进投资,引进项目,实现“腾笼换鸟”,促进我市经济结构调整和转型发展。结合“僵尸企业”土地资产的处置,统筹解决改革资金,实现改革资金滚动使用。

二是加快推进竞争类企业“深度混改”

为加快混改步伐,市里将在审计评估基础上,出台更加优惠的改革政策,对资产规模相对较大的企业,积极吸引社会资本方采取增资扩股、股权转让、整合重组等方式参与改革;对资产规模较小的,鼓励支持经营层和员工控股的方式进行改革,最大限度盘活有效资产,力争年内实现国有股全部退出。要完成这一目标,大家必须要在以下3点上下功夫:

思想要大转变。混改要有大动作,思想先要大解放。目前,部分涉改企业的领导干部安于现状,对混改有抵触心理,积极性不高、办法不多;企业职工思想观念陈旧僵化,普遍存在不愿意改的问题。大家要以大讨论为牵引,真正做到“六个破除”“六个着力”“六个坚持”,进一步解放思想,对照改革标杆,增强企业改革主动性。领导班子要打破“官本位”意识,增强企业家精神,教育引导广大职工强化改革和竞争意识,打破对“国企身份”的眷恋,更加积极地支持混改。

行动要更积极。混改的“难”难在合作伙伴难找。去年我们在推进市属企业混改方面迈出了坚实一步,在全省各地市率先召开社会资本参与国有企业混改推介大会。今年要进一步加强招商引资力度,出台更加优惠的改革政策吸引合作方参与改革,特别是要召开民营企业参与市属国有企业混改对接洽谈会,邀请我市“泉民投”等民营企业及有意向的外阜民营企业进行具体项目洽谈。在这些活动上,在座的各企业要积极主动与有意参与混改的民营企业对接。

方式要更灵活。在推进混改的方式上,要更加灵活,要支持各类社会资本通过参股、控股或并购等形式参与企业混合所有制改革,积极探索经营层和员工控股,采取“不动产出租动产买断”方式进行经营权和所有权分离。这次改革推进大会,关书记还明确提出:“对混改难度特别大的企业可以比照处置“僵尸企业”的办法推进改革。”

三是深化特殊功能类企业改革

加快建立具有阳泉特色、符合现代企业制度要求的国企法人治理结构和运行体制,增强企业活力,促进企业发展壮大。这次改革推进大会,关书记特别就推进公益性国企混改和提高平台类企业运营管理效率提出了要求。所以今年,我们要在保证国有控股的前提下,按照“集团化经营、产业化发展”的思路,对我市燃气行业进行统一规划,整合组建晋东燃气集团。要推进市自来水公司的增资扩股改革,有效提升自来水公司的经营管理水平和服务水平,加快城市供水基础设施建设。同时对市国资公司、城投公司、产权交易市场等企业要进一步规范经营、防范风险,引入专业管理人才,提高运营管理效率,更好发挥平台作用。特别是要创新国资运营管理体制,整合全市有效资源,做大做强市国有资本开发投资公司,开展资本运作,强化融资功能,实现资产证券化,解决市属国企改革费用和城市建设资金缺口问题。

四是加快推进“三供一业”维修改造

加快推进总投资45.64亿的63个维修改造项目工作进程,2019年底前,完成25.33亿的维修改造项目投资目标。同时,把“三供一业”维修改造与我市智慧城市建设有机结合起来,努力通过“三供一业”维修改造培育新的经济增长点,加快发展社区服务业。

为切实加快“三供一业”维修改造步伐,这里我再强调三点意见:一是要将维修改造与“创卫”工作相结合。要统筹规划,同步推进,各维修改造实施主体在具备开工条件的前提下,首先要向项目实施小区的物业管理单位申报维修改造计划,按照物业管理单位统一安排进场施工。物业管理单位要统筹安排,确保各项目施工有序开展,有效衔接。二是要建立周报制度,加强项目监督。各县区、各接收单位要倒排工期,把控任务进度,确保目标完成。市分离办要加强对实施情况的跟踪和监督,及时掌握项目进展情况。三是要建立协调机制,按周召开调度例会。各接收单位要每周将本单位项目进展中遇到需工作组解决的新情况、新问题汇总报送市分离办,市分离办按照工作组各成员单位职能及时反馈给各单位,每周工作组召开周调度例会,集中解决维修改造工作中遇到的困难和问题。

(四)努力实现科学监管有效监管,实施国有资产监管提质增效行动

一是继续推进职能转变。本次机构改革,我们对内设机构设置和职能配置作了优化调整,要进一步明确各科室的职责分工,真正构建起系统完备、科学规范的国资监管职能体系。要完善出台出资人监管权力和责任清单,加大简政放权力度,依法落实企业法人财产权和经营自主权,突出管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。

二是继续推进体制完善。由管企业转向以管资本为主的国有资产管理体制改革,不仅是党中央的战略部署,更是做强做优做大国有资本的必然选择。要进一步加大授权力度,深化国有资本授权经营体制改革,建立授权调整机制,探索将部分出资人权力授予市国有资本运营投资公司等试点企业。推动市国有资本运营投资公司进行组织架构调整、管控模式改革,进一步打造市场化运作专业平台,在国有经济战略性和布局结构优化中发挥更大作用。

三是继续推进监管手段升级。一方面要加强日常监管,加大对国有资产监管制度执行情况的检查力度;一方面要加强信息化监管,加快推进信息化与监管业务深度融合。要探索通过信息化手段,对监管企业“三重一大”事项决策制度、规则、清单、程序实现在线监管,对企业投资、考核分配等工作实现动态监测与展示,逐步实现综合业务监管和重大专项工作落实监管全覆盖。依法依规、及时准确披露企业相关信息,打造“阳光国企”。

四是继续强化目标差异性考核。多角度构建年度与任期相结合的高质量发展考核指标体系,涵盖效益效率、企业改革、信访维稳、安全生产、节能环保等方面指标。结合企业实际,对不同功能和类别的企业,突出不同考核重点,合理设置经营业绩考核权重,确定差异化考核标准,实施分类考核。对于正在推进混改或处于特殊发展阶段的企业,根据企业功能定位、改革目标和发展战略,考核指标、考核方式可以“一企一策”确定。要通过考核,引导企业对标一流谋划工作,对标一流鼓舞斗志,对标一流争当一流,把自身放到全市全省乃至全国范围内,敢于同强的比、与快的赛、向高的攀,分门别类排出标杆企业,补齐短板、对标先进,迅速赶超、后发优势,在市属企业中形成奋勇争先的生动局面。

(五)坚持问题导向、服务为本,实施民营经济高质量发展行动

民营经济发展促进工作是我局(委)增加的一项新的工作。下一步,我们要坚持问题导向,想民营企业之想,急民营企业之急,解民营企业之难,以更好的服务鼓励、支持和引导民营企业实现高质量发展。

一是创优民营企业发展环境。认真贯彻落实我省支持民营经济“30”条和我市出台的《1+6行动方案》,完善机制、推动政策落地见效。完善我市促进民营企业发展工作领导小组机制,加强部门联动和统筹协调,形成促进民营企业发展工作合力。常态化组织“送政策、送专家、送服务”和“法律进企业”活动,为广大民营企业发展提供政策服务。落实各项减税降费政策,积极帮助民营企业争取专项资金扶持。专项治理政府部门、大型国企拖欠民营企业资金问题。实施民营企业经营管理人才素质提升工程,加大培训力度,构建分层次培训体系。搭建对外交流平台,组织民营企业“走出去”开展交流合作,帮助民营企业开拓市场。

二是推动民营企业转型升级。积极推动小微工业企业上规升级,充实基础企业培育库和重点企业培育库,建立帮扶机制,落实奖励政策,2019年全市“小升规”企业要完成24户。要建立“专精特新”和“小巨人”中小企业培育库,强化在人才、技术、资金、市场等方面的支持。按照“省民营经济30条”要求,加大对中小企业规范化股份制改造支持力度,对当年入库中小企业完成股份制改造的,落实资金奖励政策。积极引导民营企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路,明确培育标准,建立健全培育库。支持发展一批由行业龙头企业主要的大中小企业融通型载体,向民营企业开放共享资源,实现产业链上下游企业间设计、采购、制造、物流等全方位融合。引导民营企业家顺应发展潮流、不断推动技术升级、产品升级、企业升级,切实增强企业竞争力。

三是缓解民营企业融资难题。搭建政银企融资平台,向各级金融机构推荐优质民营企业。开展小微企业金融知识普及教育活动。推广融资服务新模式,推进“银税合作”,支持担保机构为民营企业提供担保服务。大力推动民营企业股份制改造,引导民营企业建立现代企业制度,提升企业管理水平。

四是推动民营经济与国有经济相互融合、共同发展。21户“僵尸企业”破产后释放出的土地、厂房等生产要素,优先引进民营资本,大力发展有潜力、可持续的绿色产业,促进我市供给侧结构性改革和转型发展。加大市属企业的混合所有制改革力度,组织召开民营企业参与市属国有企业混改对接洽谈会,邀请我市“泉民投”等民营企业及有意向的外阜民营企业进行具体项目洽谈。鼓励民间资本采取混合所有制、联合招标体等方式,参与国企混改和项目建设。特别是要加快商贸流通企业的混改步伐,发展线上线下相结合的商业零售新业态,打造新兴城市商业综合体,提高我市现代服务业发展水平。

(六)以高质量党建引领高质量发展,实施党建质量提升行动

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对国有企业全面从严治党作出一系列重要决策部署,奏响了新时代国有企业党建的主旋律和最强音。2019年,我们要以政治建设为统领,坚持把推进企业改革、提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为党建工作的出发点和落脚点,着力把工作重点放在狠抓基层、夯实基础上,以高质量党建引领高质量发展,推动全面从严治党向纵深发展。

推进高质量党建,要推动基层党组织全面进步、全面过硬。各企业要紧紧围绕新时代党的组织路线,以加强党的基层组织体系建设为重点,以提高基层党建质量为主线,以服务改革发展和生产经营为导向,进一步突出政治功能,着力提升基层党组织组织力,让每一个支部的凝聚力战斗力都强起来,让每一名党员的先锋模范作用都发挥出来。重点开展好三项活动。

1、要进一步做好大讨论成果的转化应用和延续拓展。

今天的大会既是工信国资民营系统的工作会,也是全系统“改革创新、奋发有为”大讨论的交流总结会。自大讨论活动启动以来,局党委高度重视,周密部署,扎实推进,以动员部署、学习研讨、深入实践、巩固提升四个环节为抓手,以“六个破除”为目标导向,细化分解了十二项规定动作,明确了各个环节的责任分工,做到了高质量开局、高起点推进,呈现出思想认识到位、规定动作到位、督促检查到位、宣传发动到位等特点,较好地完成了各环节任务,取得了积极成效。

一是高位推动,精心部署,切实加强组织领导。市委动员部署会召开后,局党委高度重视,精心准备,于222日召开了动员会,对75个直属党组织进行了安排部署。出台了《市工信局(国资委、民营局)党委关于开展“改革创新、奋发有为”大讨论的实施方案》,成立了大讨论领导小组及办公室,建立了周报、旬报信息报送制度。截至目前,我局向市委督导组上报简报14期,阶段总结5次,收到各直属党组织报送的信息简报20 630篇、阶段总结174篇。

二是多措并举,宣传发动,广泛营造浓厚氛围。局党委利用电子屏将组织机构、十二项规定动作、“六个破除”“六个着力”“六个坚持”、重点任务等内容进行循环滚动播放。各基层党组织充分利用教育基地、智慧党建、电子显示屏、宣传栏、微信群、网上网下开辟专题专栏等形式,大力宣传开展大讨论活动的目的意义、活动进程和取得的成效,共悬挂宣传条幅136条,展示电子屏82块,充分发挥宣传的感召力、影响力和渗透力,形成人人知晓、人人参与的浓厚氛围。在全市大讨论主题演讲比赛决赛中,由公交公司选送的戴栋获得了全市二等奖。

三是严格要求,扎实学习,切实提高思想认同。全系统以中心组集体学、党支部专题学、党小组自主学、学习强国网络学等多种形式,认真学习了《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》、习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话精神,学习了省委、市委关于开展“改革创新、奋发有为”大讨论的部署要求,学习了省委书记骆惠宁、市委书记关建勋在“改革创新、奋发有为”大讨论动员部署会上的讲话精神等等。通过深入学习,发现了“六个破除”、“六个着力”、“六个坚持”在我局的具体问题和突出表现。321日,组织召开了全系统大讨论学习研讨座谈会,会上,建设集团、水泵厂等10家单位负责人就国企改革中存在的问题和发展思路进行了发言。通过座谈交流,形成了改革共识,明确了改革目标,增强了改革信心。

四是对照“六个破除”,刀刃向内,高质量开好“两会”。局党委紧紧围绕“改革创新、奋发有为”的主题,先后印发了《市工信局(国资委、民营局)党委关于召开2018年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员的通知》和两个《补充通知》,对全系统组织生活会和民主评议党员进行了认真安排和周密部署。为确保高质量召开组织生活会,举办了全系统120余名党支部书记参加的专题组织生活会党支部书记培训班,学习借鉴全省党支部组织生活会经验交流会的经验,对所属基层组织生活会开展了6次专项督查。各基层党组织均按时召开了组织生活会,共有541名领导干部参加了所在党组织的组织生活会,查找出党支部班子存在的问题881条,党员查摆具体问题数有1895条。在民主评议党员工作中,共有6636名党员参加了评议,评议出优秀党员1263名,合格党员5098名,基本合格党员275名,无不合格党员。

五是对标一流,学习典型,争当改革排头兵。局党委狠抓落实、以评促进,树立起广大党员干部奋勇当先、对标一流的姿态,营造出求真务实、动真较劲的氛围。41日,局党委召开了对标一流述职评议大会,来自食品总厂、百纺公司、工业干校等10个直属党组织的书记紧扣“六个破除”,结合各自工作实际,作了对标一流述职发言。66个直属党组织书记进行了书面述职,与会人员还对74个党组织进行了测评。通过述职评议,各企业对大讨论的主旨意识有了更深刻的理解和把握,达到了坚持问题导向,理清工作思路,刀刃向内,勇争一流的目的。对标一流述职评议会后,来自建设集团、商业银行、交通集团、公交公司、自来水公司、百纺公司等6家单位的6位同志作了先进典型事迹报告。各直属党组织积极展开“学习先进典型,争当改革排头兵”活动,在全系统形成人人学习先进典型、人人争做先进典型的良好氛围。

六是明确整改,践行承诺,切实巩固提升整改成效。全系统各基层党组织紧扣大讨论主题和本单位实际,以问题为导向,通过多渠道找差距,制定《大讨论查摆问题、整改举措及责任清单》。目前,共有403个党支部制定了问题整改清单,共查摆问题972个,制定整改措施1136条,对问题和措施进行了细化分解,明确了整改时限和责任人。71个党支部结合本单位实际,围绕“对标一流”主题,瞄准“一流标准”定措施,制定了《大讨论对标一流下一步打算清单》,明确了282条工作思路,制定了392条推进举措。对照“两个清单”,全局351个党支部公开承诺936条,4700余党员做出整改承诺,认真践行诺言。

同志们,虽然大讨论活动暂时告一段落,但改革创新永无止境,奋发有为任重道远,大讨论永远都是进行时,永远在前进路上。下一步,大家要进一步做好大讨论成果转化应用和延续拓展,始终把问题导向贯穿推进工作和提升能力始终,着眼提高工作标杆,做到主动对标、积极超标、敢于立标,激励全系统干部职工以“功成不必在我”的精神和“功成必定有我”的担当,高质量推进各项工作,努力形成“改革创新、奋发有为”的新习惯、新常态,在新的起点上创造新的佳绩。             

2、要开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。要不断用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,以回忆入党历程、总结党龄生涯、牢记宗旨信仰等形式开展多项活动,教育引导广大党员干部悟初心、守初心、践初心,提升党组织的凝聚力和战斗力。

3、要推进“三基建设”深入开展。不断以标准化规范化精细化理念推进国企党建基础工作,继续大力实施党政领导干部履职能力提升工程、各类领导干部专业能力提升工程、基层干部能力提升工程、企业事业管理人员思维创新工程、专业技术人才知识更新工程等“五大培训工程”,对基层党组织书记实施轮训,不断提高领导干部履职能力,健全基层组织,优化组织设置,深入推进党组织规范化建设。

推进高质量党建,要全面从严治党巩固风清气正政治生态。过去的一段时间,由于规章制度不完善、督导检查不深入、教育问责不彻底等原因,导致监管企业在资产租赁、公车使用费、差旅费、业务招待费“三项费用”管理、工程建设、资金管理等方面存在着诸多问题,由此在最近一些企业的一些干部受到了党纪处分。为进一步推动全系统各级党组织和党员领导干部增强“四个意识”,今年我们要在全系统开展“全面从严治党主体责任落实年”活动。要紧扣民心这个最大的政治,把赢得民心民意、汇集民智民力作为推进工业转型、国企改革、民营发展的重要着力点。要从加强教育、完善制度、强化督查、严肃问责四个方面,落实好全面从严治党的主体责任。

一是要推进对党员领导干部学习教育的常态化制度化。国有企业各级领导干部要始终牢记自己第一身份是党员、第一职责是为党工作,要坚决在推动全面从严治党向纵深发展中作出表率。要把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为最大政治任务,用思想的力量涤荡灵魂,把不想腐的堤坝真正构筑起来。

二是要狠抓制度建设,促进规范管理。紧盯选人用人、审批监管、资产租赁、三项费用、资金管理等重点领域和关键环节,进一步加强制度建设,今年要重点修改完善或制定出台《企业资产租赁管理办法》、《国有产权转让管理制度》、《监管企业及直属单位领导人员职务消费管理办法》、《企业财务等重大信息公开实施办法》等规章制度,把制度的笼子真正扎起来,形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。

三是要加强对企业的日常督查。每逢重大节假日、重要活动,要抽调纪检、财务等专业人员组成督查组进行专项督导。要通过督查,抓早抓小、防微杜渐、咬耳扯袖、红脸出汗。同时要聚焦“关键少数”,加强对企业领导干部特别是一把手的监督,管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。

四是要加大对违纪问题的惩处力度。要用好问责这个杀手锏,坚持有错必纠、有责必问,真正把纪律和规矩立起来、严起来、严到位、严到分。对违纪问题,不估息、不袒护、不通融、不留情,严格查处,强化对党员干部不敢腐的震慑。

推进高质量党建,要切实培育高素质专业化的干部队伍。贯彻新时代党的路线方针政策,打好工业转型、国企改革、民营发展三大硬仗,建设忠诚干净担当的高素质干部队伍是关键。要着力培养讲政治的企业家和管企业的政治家,打造忠诚干净担当的国企领导人员队伍。把想改革、谋事业、善经营的企业家大胆用起来,把有思路、有闯劲、有潜力的年轻人提起来。完善“能上能下”机制,把思想观念落后、经营能力明显不适合国企改革转型的干部调整下去。

(七)坚决兜牢民生保障底线,实施安全、信访和创卫攻坚行动

一是努力确保全年安全生产无事故。全系统各级党政领导特别是主要领导,要坚决扛起本企业本单位安全生产第一责任人的责任,真正把安全生产作为“一把手”工程,亲力亲为,以上率下,亲自听取工作汇报,亲自协调解决问题,亲自督办重大事项。各企业要认真开展安全生产集中检查,建立覆盖所有岗位的安全生产责任清单,足额提取和使用安全生产费用,确保安全投入到位、教育培训到位、基础管理到位、应急救援到位。要认真开展租赁房屋和人员密集场所专项消防安全隐患大检查、化工和危险化学品专项整治等方面的安全生产专项整治活动,及时排查整治消除事故隐患,全面普查管控安全风险,彻底杜绝类似223日火灾事故的再次发生。

二是努力确保不发生赴省进京非正常上访。要以习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想为指导,坚持源头预防为主,坚持正确导向为本,坚持突出重点为要,依法文明、安全稳妥做好各项工作,最大限度预防和减少赴省进京非正常上访和越级上访。要全力做好国庆70周年系列活动以及澳门回归祖国20周年、“二青会”等重大活动、重要会议和敏感节点期间信访工作,坚决防止发生大规模聚集上访、极端恶性事件和因工作不到位引发的负面炒作。要进一步把解决问题作为信访工作的着力点,着力解决群众反映强烈的突出问题,化解信访难题,努力为职工群众解决就业、医疗、养老等民生突出困难,妥善解决个性困难,化解各类矛盾和问题。

三是打好打赢2019年全系统创卫攻坚战。说到创卫工作,实事求是讲,我们大多数国有企业的厂(场)区、公租房住宅小区,包括一些“三供一业”移交的老旧住宅小区,始终都是全市创建国家卫生城市的短板,不仅创卫前是,而且创卫到今天还是。但是,通过整治,今非昔比,大大改观。2019年我市创建国家卫生城市工作进入了最后的攻坚决战阶段。78月份国家就要下来验收。各企业、各单位要按照安排部署,积极行动起来,努力确保创建工作达标,助力城市面貌真正改善。要强化创卫必成的意识。大家一定要消除“绕、推、瞒、拖、靠”的思想,牢固树立“创卫有我,创卫必成”的信念按下快捷键,跑出加速度,争当创卫工作的急先锋。要强化创卫工作举措。要按照《国家卫生城市标准》和《创建国家卫生城市(企业自查)明查暗访评价表》内容,寻找差距,积极整改。要加强与县区、街道办事处和社区的配合,听从指挥,形成共创共建的局面,再次掀起全系统创卫工作新高潮,确保创卫工作任务的完成。要充分发挥好督导作用。要积极邀请市创卫督查组到问题较大的企业进行督导,确保整改到位。继续搞好内部督导,从企业抽调业务骨干组建督查组,用明查暗访的形式,深入企业进行排查,发现问题,及时通报企业主要领导,制定措施,立即整改。

今年以来,局创卫攻坚办的全体人员每天都要到各企业进行督导检查,并对存在的问题进行督促整改,不分上下班,不分节假日,一头扎进工作,对创卫的要求如数家珍,对存在的问题紧盯不放,真正把工作做到了基层、做到了一线、做到了前头,为全市创卫工作的全面快速推进、攻坚克难起到了引领和促进作用。他们在工作中主要表现出了五种精神,很值得我们在其他工作中,加以借鉴、学习和弘扬。

一是深入调查研究的精神。从分管领导,到局(委)创卫办工作人员,到5个督查组,他们用脚几乎走遍了73户有创卫任务企业的所有管辖区域,用眼睛查找出了许多环境卫生的“盲区”和“死角”,基本上做到了把握全局,心中有数,如数家珍,有的放矢。正因为有这种深入一线调查研究的精神,而不是坐在办公室里瞎指挥,才真正取得了一个接一个的阶段性成果。

二是实事求是的精神。局创卫办,本着“实事求是,具体问题具体分析,绝不拉全市创卫后腿”的原则,多次向市创卫办反映:企业资金困难,举步维艰;21户工业企业是“僵尸企业”,已进入法律程序,即将破产;公租房住宅小区都属棚户区性质,彻底改变形象,需要实施工程改造。市创卫办最终给予答复:保持干净整洁就行,在美化、亮化上做到努力。正因为有这种“接地气”的实事求是精神,才消除了企业对创卫工作“高不可攀”的畏难情绪,得到了企业的理解、支持和拥护。

三是求真务实的精神。局创卫办工作人员每天都要下企业,到创卫一线去,督查和指导企业创卫工作。正因为有这种求真务实的工作作风和坚忍不拔的工作意志,才极大地调动了企业创卫工作的积极性,才极大地推动了企业创卫工作的全面展开,才极大地鼓舞了企业持续创卫不泄气的信心。

四是团结合作的精神。创卫,不能孤军作战,需要上上下下、左左右右的密切配合和团结协作。局创卫办不怕暴露问题,而是主动积极邀请市创卫督查考核组到监管企业查找问题,提出整改意见。他们经常与城区、矿区、郊区政府一起督查指导企业创卫工作,为企业创卫工作统一了要求、统一了标准,指明了方向,还获得了各区政府的支持和帮助。比如,恒兴针织有限公司的公租房住宅小区,城区政府投资34万多元,帮助硬化地面4500多平方米。比如拆违拆临,各区政府都会派街道办事处领导和执法人员到场。正因为有这种团结合作的精神,面对矛盾口径一致,面对问题一起发力,才取得了目前全市创卫工作的可喜局面。

五是敢打硬拼的精神。创卫很难,难就难在有许多尖锐的矛盾要去化解,有许多实质性的难题要去触碰。架空线路和铁路沿线整治工作,涉及到方方面面,光自我努力不行,还要主动对接协调好铁路、电信等多部门、多企业,难度非常大。但我们的创卫工作人员就是勇于动真碰硬、敢于攻坚克难、善于干事成事。516日凌晨,他们协调北京铁路局阳泉站、城区创卫办利用垂直车辆停车间隙,对城区瓦窑坡段的七间公房进行了拆除,完成了20多年想干而没有干成的工作,为铁路沿线创卫工作奠定良好基础。同时随着创卫工作的不断深入,绝大多数企业领导,特别是“一把手”,与时俱进,以大局为重,不断提高政治站位,把创卫工作作为当前的首要任务来抓,一抓到底,不获全胜,决不收兵。由于创卫决心和信心的高涨,人员稀少、资金短缺、创卫任务繁重等重重困难都淡淡远去,只有敢打硬拼的精神在创卫工地上高扬,从而涌现出许多感人故事。这些故事,又鼓舞着局(委)创卫办工作人员和5个督查组的成员,使他们工作信心倍增,使他们不敢有丝毫的松劲和懈怠。这就叫上下联动,这就叫相互激励,这就叫团队精神。正因为有这种敢打硬拼的团队精神,什么困难战胜不了,什么险阻战胜不了,什么攻坚战打不赢?

今年的工作任务非常繁重,要完成今年的各项任务我们需要创卫的这5种精神,需要这种干劲、拼劲。一是要提升战斗力。要勇于担当作为,狠抓落实,政治上要过硬,业务上要精通,要强化服务意识、责任意识。要把抓落实作为履职尽责的重中之重,定了就办、说了就干、立说立行、不打折扣。对于省里、市里的“硬指标”“硬任务”,要精准发力,执行有力,要只争朝夕、千方百计、全力以赴,以“钉钉子”精神把各项工作抓紧抓实。二是要提升凝聚力。凝集产生力量,团结诞生希望。要适应机构改革和职务职级并行改革的新形势新任务和新要求,牢固树立全市工信国资民营“一盘棋”的思想,服从大局、维护大局。各县区、各企业、各科室要加强横向沟通协调,坚决反对本位主义。要做到到位不缺位、补台不拆台。要九牛爬坡,个个使劲,个个出力。三是要提升创造力。形势纷繁复杂,任务千头万绪,没有创新力、思想不解放,很难跟上步伐,很难解决问题,很难取得突破。要紧密结合“改革创新、奋发有为”大讨论,推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、工作再抓实。要敢于迎接各种挑战,坚决摒弃传统观念、路径依赖,努力用创新思维开创出充满活力、朝气蓬勃的工作局面。

同志们,时代赋予使命,实干创造未来。2019年是机构改革后,全市工信国资民营系统在新的历史起点上开启新征程、谱写新篇章的开局之年。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委、市政府的坚强领导下,围绕今年的七大行动,勇于担当、主动作为,奋发进取、攻坚克难,以赶考的状态赶路,以奋进的姿态奋斗,努力写好工业转型、国企改革、民营发展三篇文章,为我市“聚力六大突破,实现转型崛起”作出新的更大的贡献,以优异成绩迎接中华人民共和国成立 70 周年!